《珠江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划》速览

《珠江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划》速览

创新驱动 供给改革 区域联动

作为我国重要经济引擎的珠江三角洲地区（以下简称“珠三角”），快递业保持了高速增长迅猛发展的态势，成为广东推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。

“十三五”期间，快递业快速健康发展，对广东经济结构转型和发展方式转变，经贸流通和消费的升级等都具有重要的战略意义。

发展现状

“十二五”期间，珠三角快递业总体规模高速增长，2015年，珠三角快递业务量达46.6亿件，业务收入达583亿元，业务量和总收入分别占广东省的93%和95%、占全国的22%左右；珠三角快递业务承载商品流通货值超过1万亿元；年人均快递业务量约80件，从业人数约35万人。其中，跨境快递业务迅速增长，2015年，跨境快递业务量完成2.1亿件，约占全国比重的1/2，完成业务收入155.7亿元，“海外仓”建设加快推进。

战略定位

世界知名快递企业聚集地

快递服务“走出去”先行地

全国快递转型升级示范区

发展目标

到2020年，基本建成创新引领、服务优质、方便快捷、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成通达全国、联通世界的快递服务网络，实现广东从快递大省到快递强省的新跨越。

八项任务

1 加强创新驱动

推动商业模式创新。发展“制造业+快递”“电子商务+快递”等多种新型商业模式。支持快递企业采取投递众包、众筹、众创等新运营模式，与传统产业经济体共同发展快递体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。引导企业面向城乡社区创新末端网络延伸模式。

推进技术进步创新。提升生产智能化水平，推进机器人自动化分拣，探索无人机投递试点，推动智能快件箱升级。建立创新公共信息平台，开发利用大数据、云计算、物联网、地理信息以及移动互联网等新技术，精准跟踪运输车辆，提高收投效率，增进用户体验，提升快递服务水平。

加强管理模式创新。支持快递企业运用新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等管理要素，引导企业建设物流信息系统、客户关系管理信息系统、电子商务系统、客户服务信息系统、地理信息系统，实现企业管理信息化、生产自动化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。

2 突出供给改革

扶持企业做优做强。精准施策，推动快递细分市场发展，引导快递企业向“优、精、专”方向发展。支持境内外快递企业强强联合，延伸跨国网络，提高国际快递服务能力。

推进快递“向深”发展。创新服务供给，推进快递以服务生活为主向服务生活、服务生产并重转变。鼓励快递企业与制造企业建立战略合作伙伴关系，重点推进服务先进制造业。推动快递与物流融合发展，延伸多元服务，为定制化生产提供全链条服务。

加强行业品牌建设。打造行业品牌，开展“树文明行业形象，创优质服务品牌”等活动，发现、挖掘行业典型模范，树立并宣传“最美快递员”等行业精神文明品牌，提高行业影响力。建设快递示范城市，打造区域品牌。

3 提升基础能力

完善枢纽节点。推广使用标准化、自动化、智能化技术装备，形成产业集聚、经营集约、功能集成的快递枢纽中心。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区、保税物流园区和农产品、商品集散中心。到2020年，建成4个快递示范园区。

优化网络组织。支持快递企业综合运用各种运输方式，发展武广、南广、贵广、厦深、广珠城际等高铁快递，配套建设相关设备设施，鼓励快递企业以自建、参股、合作等方式组建航空货运公司，提高快递运输效率和能力。

提升末端能力。推进快递服务进社区、进校区、进商区，支持快递企业、电商企业及其他社会资源建设面向区域用户的快递公共服务平台和公用信息平台。在农村地区依托邮政普服网点，构建覆盖全部乡镇的快递网络系统，提升农村快递末端服务水平。

4 深化交邮协同

推进平台建设。加快推动快递处理中心、快递物流园区等基础设施与综合交通运输体系规划布局的衔接。推动快递与交通运输业信息共享平台建设，在交通运输枢纽统筹建设快递接驳、仓储、分拨平台。

深化业务对接。实施快件“上机上铁”工程，发展快递全货机、高铁快递和电商快递班列。鼓励快递企业在汽车站、铁路站、机场航站楼及城市候机楼

设置服务网点，提供物品寄递等便民服务。强化快递运输时间与航班、高铁运行时刻对接。

5 扩大开放合作

推进粤港澳快递一体化发展。加强与港澳快递企业的合作，扩大服务贸易对外开放，促进资源整合和共建共享，共同拓展国际市场。进一步提高港澳跨境快件通关效率，便利粤港澳跨境快件运递。

构建“一带一路”快递通道。推进丝绸之路经济带国际物流快递大通道建设，促进“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”快递的贯通联动。

实施快递开放合作战略。全面落实对外开放国内包裹快递市场相关政策。鼓励外资快递企业投资经营冷链快递、供应链管理等高端服务。支持有条件的快递企业拓展国际快递网络，探索建立“海外仓”，为跨境网购提供有力支撑。

6 推进区域联动

辐射带动粤东西北。引导珠三角快递业向粤东西北地区拓展业务，促进快递业在全省均衡发展，助力珠三角优化发展和粤东西北振兴发展，形成快递业区域协调发展新格局。

引领泛珠三角区域合作。推动区域快递市场一体化，促进珠三角快递企业与泛珠三角区域快递企业密切合作关系，推进珠三角快递企业沿海、沿江、沿路的业务拓展，促进快递业区域联动发展。

突出重点区域功能。优化产业区域功能，巩固广州、深圳、东莞一级快递专业类物流园区布局城市的地位。发挥广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区三个自由贸易区区域及政策优势，提升服务港澳及全球市场的能力和水平。

7 促进绿色发展

推进低碳发展。出台行业推广应用低碳环保材料行动计划，推广使用电动节能环保车辆，启动绿色低碳试点示范工程。建立环境友好型生产方式，实现快递业低排放、低污染、高效能、高效率发展。

实现集约发展。推进包装物料的回收利用，降低原材料消耗，鼓励快递企业开展流程的绿色再造，鼓励企业采用清洁生产技术，形成包装回收和再利用的闭环管理模式。推进快递物流园区集约建设，提高单位土地产出效益。

8 加强行业监管

加大市场监管力度。进一步健全行业监管规章制度，深入开展市场执法工作，完善消费者申诉与市场监管联动机制，加强政企合作，共同推进市场监管制度建设与组织保障，增强企业守法经营的自觉意识，促进市场经营主体规范合法发展。

加强寄递安全防控。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全生产制度。健全邮政业突发事件应急管理体系，强化企业主体责任，加强寄递安全宣传引导，提升寄递用户安全意识。

加强诚信体系建设。重点推进珠三角快递业综合诚信体系建设，建立违法失信主体“黑名单”和联合惩戒制度，引导快递企业履行主体责任。建立信用信息交换共享机制，健全信用信息公开制度，加强信用监督。

保障措施

加大扶持力度

鼓励国有、民营、外资等各类资本进入快递领域，充分释放企业发展活力；加大财政支持力度，争取有关财政补贴和税收减免；继续修订、制定相关政策文件，完善相关政策法规体系。

推动统筹协调

将珠三角快递服务规划纳入广东邮政业、物流业发展规划体系中，并与广东“十三五”规划纲要和其他专项规划衔接；促进各层级、各部门规划和政策之间的统筹兼顾，共同推进行业发展。

建设人才体系

建立以政府为引导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培训体制，构建多层次教育培训体系；引导企业加大教育培训经费投入，健全人力资源管理的制度和机制，保障企业劳动者权益。

提升管理效能

加强邮政管理部门能力建设，引导新型服务模式规范发展，完善末端备案、校园快递、投递众包业务等管理措施；推进广东邮政业安全中心和县级邮政监管工作机制建设；充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推进行政执法信息系统建设。