扩大农业农村有效投资 仓储冷链物流等11方面成重点

近日，由中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7个部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》。7月13日，中央农办、农业农村部负责人就《意见》有关情况答记者问，除了介绍相关背景情况外，负责人指出，加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区等11个方面，为“三农”补短板的重点领域。

在回答记者问环节，负责人谈及《意见》出台的背景和意义时提到，受宏观环境变化等多种因素影响，2015年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑。去年以来，更是一改以往“领跑”态势，投资增速持续下降，甚至出现了连续8个月的负增长，全年增速只有0.6%，明显低于第二三产业。

而在今年，突发的新冠肺炎疫情对农业农村投资造成了较大冲击，一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%，其中占比最大的民间投资同比下降16.9%，后续跌幅虽然逐步收窄，但下降趋势仍未得到根本遏制。这个势头持续下去，与农业稳产保供和农民增收的要求不适应，与补上全面小康“三农”突出短板的任务不匹配，与推进乡村全面振兴的要求不相称。

中央农办、农业农村部负责人提到，今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，新冠肺炎疫情给农业农村带来意想不到的冲击。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，补上全面小康“三农”领域突出短板，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘，必须切实扩大农业农村有效投资，这也是当前稳投资、扩内需的重要内容。

中央农办、农业农村部相关负责人指出，对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施，农业农村建设还存在明显的薄弱环节。

在答记者问过程中，负责人特别提到，农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩、占到耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高，农产品加工业与农业产值之比仅为2.3:1，而发达国家普遍在4:1以上，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损耗率高达20%；农村公共基础设施建设较为薄弱，农村道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多，82.6%的村生活污水未得到集中处理，30%以上的农户没有普及卫生厕所，水冲厕所比例更低。补上这些短板，亟需加大农业农村投资建设力度。

因此，围绕农业农村基础设施领域突出短板，《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设。

据悉，《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入等方面提出了扩大农业农村有效投资的政策措施。相关负责人指出，当前，扩大农业农村有效投资关键是抓住国家扩大地方政府债券发行规模的难得机遇，努力增加用于农业农村规模。

地方政府债券是中央部署支持地方“补短板”的重要政策工具，近年来发行规模不断扩大。今年，中央大幅增加地方政府债券发行额度，《政府工作报告》明确发行3.75万亿元地方政府专项债，比去年增加了1.6万亿元，并明确支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设。但总体上看，地方政府专项债用于农业农村规模占比还较低，不到4%，这与补上全面小康“三农”短板的任务要求不符，与乡村振兴的形势需要不符。

贯彻落实中央要求，《意见》明确要扩大地方政府债券用于农业农村规模，通过地方政府专项债增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度。同时，还明确各地应通过地方政府一般债券用于支持符合条件的乡村振兴项目建设，按规定将抗疫特别国债资金用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。

与此同时，民间资本常年占第一产业固定资产投资的80%左右，是农业农村投资的主力军。除了以上提到的政府投入，《意见》还从哪些方面提振民间资本投资农业农村的信心？

相关负责人介绍，在金融支农政策上，为解决农业农村投资主体“融资难”“融资贵”问题，《意见》要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，创新金融产品与服务，全面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押融资。

另一方面，在营造良好投资环境上，农业农村部与自然资源部已联合下发了关于设施农业用地管理的通知，与生态环保部联合下发了关于进一步做好生猪规模养殖环评管理工作的通知。着眼于积极引导鼓励社会资本投资农业农村，《意见》进一步明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，落实好中央出台的各项促进农业农村投资政策，增强社会资本投资信心。同时，要求充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP项目，支持发行公司信用债券，加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。