【聚焦两会 冷链之声】全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林：建议安排中央预算内资金提升农村冷链物流水平

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林提出，对在农村地区发展冷链物流的邮政快递企业给予财政支持。马旭林建议，财政部安排中央预算内资金，按照以奖代补的形式专项支持邮政、快递企业建设农产品产地预冷、仓储保鲜、初加工等冷链物流基础设施。

他指出，2017年以来连续四年中央一号文件中提到发展冷链物流。2020年中央一号文件提出“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。”近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，我国生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。发展农村地区冷链物流对于农产品供应提升品质、丰富供给，促进农民持续增收具有十分重要的意义。

马旭林表示，随着农村电子商务的发展，邮政快递服务成为带动“农产品进城”的重要渠道，“寄递+电商+农特产品+农户”模式在培育农村特色产业中发挥了积极作用。为更好服务农村电子商务发展，邮政速递、顺丰、京东、中通、苏宁等多家邮政快递企业正在加快农产品物流服务网络布局，建设农村电商服务站点，推出农产品速递服务，开展冷链寄递、仓储业务，联合县域农业电商服务商共同组建冷链物流公司。2019年，邮政网络投递农村包裹17亿件，寄递农产品3亿件，带动农产品销售额165亿元。全国农村地区年收投快件超过150亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元，打造出业务量超百万的特色农产品项目163个，业务量超千万的“金牌”项目37个。江苏沐阳花木、福建安溪铁观音、广西柳州螺蛳粉、江西赣州脐橙、江苏苏州大闸蟹、广西玉林百香果等，实现从田间地头直通百姓餐桌，为全国消费者所熟知。

同时，马旭林直言，生鲜农产品在存储和运输中易腐易损，与发达国家相比，我国农产品冷藏保鲜、冷链配送、标准化、规模化等方面能力不足，成为制约邮政快递业进一步发挥双向流通渠道作用的关键因素。一是基础设施建设滞后。有研究指出，我国80%-90%的生鲜农产品都采用没有冷链保证的普通卡车运输,易腐物品装车多为露天操作。现有冷链基础设施不完善，数量少，布局不合理，产地预冷设施和冷藏运输刚刚起步，农产品采集后不能及时进行存储。二是流通环节衔接不足。农产品的成熟采摘和物流运输无法通过冷链设施有效衔接，生产、运输、贮藏和销售各环节没有形成有机闭环。冷链流通体系建设尚不完善，未形成从田间到餐桌的全程覆盖链条，经常处于“断链”状态，“农产品上行”货损率高。有数据统计，我国每年果品腐烂损失近1200万吨，蔬菜腐烂损失1.3亿吨。三是农产品产业链发育不成熟。农产品在生产、加工、运输、销售等方面组织化程度不高，运营主体规模 ⒍猿杀颈涠敏感，生产作业规格化、标准化程度低，服务能力和市场竞争力不强。传统的小农经济与现代服务之间的矛盾仍然较为突出，尚未形成完整的农产品产业链服务。农产品物流资源分散，难以形成规模，农村地区发展冷链物流基础薄弱。

而邮政快递业开展冷链物流优势明显。一是邮政快递网络覆盖广，邮政网点乡镇覆盖率为100%，快递网点乡镇覆盖率为96.6%，是畅通“农产品进城”的重要连接点；二是服务时效性强，次晨达、次日达、隔夜达等承诺产品种类丰富，能够更好的保证运输时效；三是信息化程度高，邮政快递产品的全流程可追踪化可视化的服务，可以对农产品的全流程传递进行监控，降低农产品发生不可逆转质变的风险。

马旭林认为，为进一步提升农村地区的冷链物流水平，畅通农产品流通渠道，更好服务乡村振兴战略，建议财政部安排中央预算内资金，按照以奖代补的形式专项支持邮政、快递企业建设农产品产地预冷、仓储保鲜、初加工等冷链物流基础设施，完善县级农产品冷链仓储和常温仓储中心布局，解决制约农村地区冷链物流发展瓶颈，加快推动“农产品进城”。