农村电商在近两年快速发展，为农村脱贫攻坚提供了新的增长点。根据日前发布的《2020全国县域数字农业农村电子商务发展报告》，2019年全国2083个县域农产品网络零售额达2693.1亿元，同比增长28.5%，其中832个贫困县农产品网络零售额为190.8亿元，同比增长23.9%。然而，农村电商快速发展的同时，物流方面的弊端也更多地暴露出来。5月7日，农业农村部下发《关于开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作的通知》，计划在2年内建成100个示范县，实现农产品出村进城便捷、顺畅、高效。针对这一问题，十三届全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰今年两会的提案就是加强农产品冷链物流产业的规划指引。

北京商报：在农村电商发展方面，您最关注的是哪一部分？目前来说还存在哪些难点待解决？

唐俊杰：农产品销售往往依赖物流，尤其是冷链物流。冷链物流上联生产、下联消费，是构建稳定农产品供应体系的基础性产业。在看来，全国冷库总量连续多年保持10%以上的增长率，但从产业扶贫效果看，贫困地区冷链物流产业仍然存在一些问题。

我把它概括成“三重三轻”。一是“重生产、轻流通”。各地产业扶贫工作重点多是解决“种好、养好”的问题，对农产品采后商品化处理设施建设支持力度不够，产业可持续发展动力不足，易形成返贫隐患。

二是“重物资支持、轻智力帮扶”。不同农产品冷藏保鲜条件差异大，这就要求冷链物流产业发展政策制定者不但要懂生产、懂市场，还要懂产品特性、懂冷链物流。贫困地区普遍面临专业人才短缺、信息欠缺、资源有限等困难，产业发展的智力支撑不足。

三是“重项目实施，轻顶层设计”。贫困地区均意识到冷链物流对建成长期稳定产业扶贫机制的重要性，急于补齐冷链短板，但有地区在顶层设计不足时盲目上马项目，导致部分冷链设施“刚落成就落后”、“一建成就闲置”，大幅降低了扶贫资金的使用效能。

北京商报：针对这些难点，您的提案有哪些具体建议？

唐俊杰：我建议，一是设立专项资金，支持贫困地区做好顶层设计。冷链物流产业顶层设计应在总体规划的统领下，在对当地发展基础、发展环境和市场需求等进行深入研究的基础上进行差异化定位，使产业发展既能立足自身，又能与周边地区协同联动，实现冷链物流基础设施连线成网，建成稳定高效的供应链。建议由扶贫办牵头，从扶贫专项资金中导流一部分，定向支持贫困地区做好冷链物流产业顶层设计工作，为冷链产业发展找准方向。

此外，聚焦深度贫困民族地区，以冷链物流带动三产融合，提高脱贫质量。2020年脱贫攻坚决胜难点在深度贫困地区，深度贫困地区攻坚难度最大的就是民族地区。因此，建议聚焦深度贫困的民族地区，加强智力帮扶，以顶层设计为指导，以市场为导向，统筹多种帮扶政策，推动打造稳定的农产品供应链体系，促进三产融合发展，助力脱贫、防止返贫。

为进一步提供冷链项目全生命周期智力支持，可由扶贫办委托专业组织建立面向全国的专家团队。建议由扶贫办协调有关部门，委托中国制冷学会牵头组织社会资源，组建面向全国的冷链物流专家团队，为贫困地区提供涵盖产业规划研究，技术研发，项目决策、建设和运维支持，以及人才培训等环节的全生命周期智力帮扶。