2017年冷链相关政策解读（五）

2017年度，中冷联盟官微总计发布冷链物流行业相关政策63篇，直接涉及冷链的有34篇，我们挑选了其中10篇对冷链行业影响较大的，进行深入分析，希望对大家有所帮助。

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2017年4月21日，商务部与农发行联合印发《关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知》，明确要进一步发挥政策性金融支持作用，助力农产品和农村市场体系建设。

其中在农产品冷链物流体系建设方面，《通知》提出：支持建设、改造标准化冷库和冷链物流集散中心，提高农产品产地预冷、低温加工、冷链仓储配送能力。推动封闭式交接货通道、月台、货架等设施标准化改造，加快绿色环保冷藏冷冻设施设备与技术应用。支持冷链流通监控平台和冷链物流信息服务平台建设，强化冷链物流全程监控管理，推动整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，提升冷链物流信息化水平，提高冷链物流效率和监管水平。

​中国的农产品交易方式主要为农贸市场交易和批发市场交易，方式单一，应根据实际情况推广零售方式，发展拍卖和期货。尽快建立健全农产品电子化信息系统和交易平台，拓宽农产品销售渠道，对农产品生产者进行技术培训，对偏远地区加强网络和信息技术普及，为农产品交易方式的扩大提供平台，提高农产品的市场流通速度，减少流通成本，加快建成农产品物流一体化。

硬件设施建设是冷链物流一体化实现的关键，政府应加大财政投入，加大冷链物流基础设施建设力度，逐步形成农产品冷链物流网络，引进国外先进设备，增加冷藏保鲜车数量、冷库容量，提高生鲜农产品冷藏运输率，降低腐损率。

发展农村电商，除了优质的农产品原料外，冷库、冷藏车等配套冷链物流设施必不可少。据统计，农村电商经营品类中，食品依旧占据绝大比例，而食品中，其中又尤以果蔬类农作物为多。因此，在发展农村电商路上，果蔬保鲜冷库的设计规划、建造安装以及后期使用问题，必须得到相应的重视。业内人士分析，目前我国农村电商中，产地直销是最大的优势，因而产地冷库建设与规划，也直接影响电商收益。但目前看来，冷库的正确使用与规划显然没有受到应有的重视，统计调查发现，不仅仅是产地电商，我国整体的果蔬每年因贮存不当所造成的损失便高达数亿元。

近年来，生鲜电商发展如火如荼，给冷库等冷链相关制冷设备带来无限商机。业内人士分析，冷库建设与规划直接影响生鲜电商收益。政府也充分认识到冷链物流对生鲜电商产业发展的重要性，政策上给予鼓励和支持。冷库等冷链物流设施建设短期内仍稳步提升，相关企业需抓住这一黄金发展期。

​《通知》指出，完善农产品和农村市场体系是保障和改善民生的重要途径，是深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是加快培育农业农村发展新动能的重要手段。

农发行和商务部合力推进农产品和农村市场体系建设，有利于创新金融服务“三农”的投融资机制，发挥政策性金融的引领和带动作用；有利于保障城乡农产品市场供给和食品安全，满足城乡居民多层次消费需求；有利于促进农业增效、农村发展、农民增收，加快实现全面建成小康社会的宏伟战略目标。

《通知》明确，各地商务主管部门和农发行将紧密结合国家“一带一路”倡议，以及京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起、西部大开发等区域发展战略，按照“政府引导、市场运作、协调配合、统筹兼顾”的原则，充分发挥商务部组织协调优势和中国农业发展银行政策性金融优势，合力推进农产品和农村市场体系建设，重点支持农产品市场及仓储物流设施、公益性农产品市场、农产品冷链物流、农产品追溯体系等建设，加快构建全国农产品流通骨干网络，发展农产品和农村流通新业态，在保障市场供应、促进食品安全、助力扶贫攻坚、服务“三农”发展等方面发挥积极作用。

《通知》要求，各级商务主管部门和农发行要强化规划引领，结合本地实际，制定相关发展规划和重点项目建设规划，综合运用现有金融产品服务，编制融资规划建议，明确信贷支持重点。要根据本地实际需要选择符合重点支持方向的项目，建立健全本地项目储备库，做好项目推荐和评审工作。要建立工作协调机制和信息共享机制，强化信息共享和协调合作。要积极协调有关政策，促进各项政策有机结合，推动完善农产品和农村市场融资机制，充分发挥金融支持的杠杆效应。

商务部 中国农业发展银行关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知

为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）等文件精神，商务部与中国农业发展银行拟共同支持全国农产品和农村市场体系建设。现就有关事项通知如下：

一、重要意义

完善农产品和农村市场体系是保障和改善民生的重要途径，是深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是加快培育农业农村发展新动能的重要手段。商务部和中国农业发展银行合力推进农产品和农村市场体系建设，有利于创新金融服务“三农”的投融资机制，发挥政策性金融的引领和带动作用；有利于保障城乡农产品市场供给和食品安全，满足城乡居民多层次消费需求；有利于促进农业增效、农村发展、农民增收，加快实现全面建成小康社会的宏伟战略目标。

 二、主要支持方向

紧密结合国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起、西部大开发等区域发展战略，按照“政府引导、市场运作、协调配合、统筹兼顾”的原则，充分发挥商务部组织协调优势和中国农业发展银行政策性金融优势，合力推进农产品和农村市场体系建设，加快构建全国农产品流通骨干网络，发展农产品和农村流通新业态，在保障市场供应、促进食品安全、助力扶贫攻坚、服务“三农”发展等方面发挥积极作用。

（一）农产品市场及仓储物流设施建设。支持新建、改造各类农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集配中心，完善预选分级、包装、仓储、物流等设施，加快打造一批具有国内外影响力的农产品集散中心、价格信息形成中心、物流加工配送中心和农产品进出口展销中心。支持农贸市场、社区菜店、生鲜超市等零售市场网络建设。

（二）公益性农产品市场体系建设。支持公益性农产品批发市场建设公共加工配送中心、公共信息服务平台、检验检测中心、消防安全监控中心、废弃物处理设施等公益性流通基础设施。支持建设公益性菜市场、平价菜店等公益性农产品零售网点。在生产集中、商品化处理需求较强的产地，支持建设一批公益性田头市场。推动公益性农产品市场建立完善公益功能投资、运营和监管机制，加快形成覆盖面广、功能完善的公益性农产品市场体系。

（三）农产品冷链物流体系建设。支持建设、改造标准化冷库和冷链物流集散中心，提高农产品产地预冷、低温加工、冷链仓储配送能力。推动封闭式交接货通道、月台、货架等设施标准化改造，加快绿色环保冷藏冷冻设施设备与技术应用。支持冷链流通监控平台和冷链物流信息服务平台建设，强化冷链物流全程监控管理，推动整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，提升冷链物流信息化水平，提高冷链物流效率和监管水平。

（四）农产品追溯体系建设。支持肉菜、中药材流通追溯体系优化升级，采用先进适用的设备和技术，扩展追溯品种和追溯环节。建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯信息平台以及省级监管指挥调度中心、省级重要产品追溯管理平台和县级追溯点，与肉菜、中药材等重要产品追溯体系无缝对接。支持重要农产品集散地、农产品批发市场、农产品在线交易商城等建设流通追溯体系，采用电子结算、在线交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯数据的合法、安全、有效利用，将追溯数据作为抵押、贷款、担保、贴息、资金扶持等的评估依据和加分项。

（五）农产品和农村流通新业态发展。支持企业开展农商互联、农超对接、农批对接，发展鲜活农产品直供直销体系。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，深入实施电子商务进农村综合示范工程。推动农村市场体系转型升级，支持涉农电子商务创业孵化园、公共服务中心、快递仓储物流配送设施建设。引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，建立健全农村电子商务运营服务体系。以国家级贫困县为重点，支持信息基础设施和物流配送体系建设，为发展农村电商提供支撑。

 三、工作机制

（一）强化规划引领。各级商务主管部门要结合本地实际，制订相关发展规划、行业发展指导意见和重点项目建设规划。中国农业发展银行各级行要紧紧围绕本地区行业发展规划和项目建设规划，综合运用现有金融产品服务，编制融资规划建议及提供咨询服务，明确区域信贷支持重点，统筹融资方式和额度，科学配置信贷资金。

（二）做好项目推荐评审。一是建立健全项目储备制度。各级商务主管部门要根据本地实际需要选择符合重点支持方向的项目，建立健全本地项目储备库，并实时更新项目进度和融资需求。二是做好项目推荐工作。各级商务主管部门根据本年度实际需要，编制《201X年度项目建设计划表》（详见附件），于每年10月底前，将下一年度《201X年度项目建设计划表》推荐至同级中国农业发展银行并报送商务部，重要项目可根据需要随时推荐。2017年度项目请于4月底前报送。三是做好项目评审工作。对各级商务主管部门推荐的重点支持项目和企业，各地中国农业发展银行要及时开展调查摸底工作，在坚持“独立审贷、自主决策、择优支持、严控风险”原则的基础上，对商务主管部门推荐的公益性试点示范市场、骨干农产品流通企业和市场、农产品冷链流通标准化试点示范企业等列入名单制的优质客户和重点项目开辟绿色通道，优先受理，优先调查审批。对暂不具备支持条件的企业和项目，要纳入储备库管理，并积极进行辅导培育。

（三）强化信息共享和协调合作。各级商务主管部门和中国农业发展银行要建立工作协调机制和信息共享机制。商务主管部门要及时向同级中国农业发展银行提供农产品和农村市场方面的宏观政策和行业信息。各地中国农业发展银行主动向商务主管部门提供有关信贷政策、办贷流程、管理要求及合作项目的进展情况和相关数据。开展多层次、全方位对接和交流，协商解决有关问题和重大事项。针对农产品和农村市场领域热点问题和发展趋势展开联合调研，不断优化支持方向，逐步完善工作机制，合力推动农产品和农村市场体系建设良性发展。

（四）营造良好政策环境。各级商务主管部门会同同级中国农业发展银行积极协调有关部门，争取财政贴息、土地、税费等政策，促进各项政策有机结合，推动完善农产品和农村市场融资机制，充分发挥金融支持的杠杆效应，合力推动农产品和农村市场体系建设。要加强项目监管，加强信用环境建设，加强行业指导和监督。要融资和融智相结合，认真帮助企业优化投融资方案。各地农业发展银行加大对政府购买服务等模式的支持力度，探索多种类型的PPP模式，为企业提供金融支持。将政府财政资金的扶持优势、商务主管部门的组织协调优势与农发行政策性金融优势有机结合，增强金融支持的有效性和可持续性。