河南省电商物流转型发展工作方案

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)精神,推动电商物流转型升级、加快发展,制定本方案,实施期限为2018—2020年。

一、总体要求

(一)基本思路。认真贯彻落实党的十九大精神,以中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区等国家战略实施为契机,立足做大做强物流产业,着力优化空间布局,促进线上线下融合,建设改造一批高水平的电商物流产业园区,培育壮大一批电商物流骨干企业,进一步提升电商物流服务与创新能力,使电商物流成为全省经济社会发展的新动力。

(二)工作目标。按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则和培育一批、成熟一批、提升一批的要求,分步实施,科学布局,加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点。到2020年,培育建设10个有国际影响力的电商物流综合服务平台、30个大型电商物流产业园区、100个电商物流分拨中心、1000个校园快递综合服务站、15000个农村电商物流综合服务站点、20000个社区电商物流综合服务站点,基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。电商物流竞争优势显著提升,建成全球网购商品集疏分拨中心,“买全球、卖全球”能力和水平全国领先,全省电子商务交易额达到2.6万亿元。

二、工作任务

(一)加快电商物流网络布局。结合我省产业布局,科学规划,整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源,探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式。各省辖市、县(市、区)要结合实际研究制定本地电商物流发展具体规划,在全省范围内形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。

支持建设重点电商物流产业园和电商物流分拨中心。按照“一中心、多节点、全覆盖”的空间发展思路,选择发展基础好、示范效应强的地方,建设改造一批大型电商物流产业园和仓配一体化分拨中心。

围绕郑州建设现代国际物流中心的战略定位,深化与知名电商企业战略合作。加快菜鸟智能骨干网核心节点、菜鸟网络华中区天猫商超分拨中心、京东电商中原运营中心(一级电商运营中心)、京东郑州“亚洲一号”智能物流仓、苏宁郑州物流基地、顺丰电商产业园等重点项目建设。支持国美集团在郑州设立全国总仓。拓展郑州国际物流园区电商物流业务,支持河南保税物流中心等企业建设跨境贸易产业园,郑州国际陆港公司建设中欧物流贸易示范园。推动其他省辖市建设区域电商物流节点城市,实现与郑州国际物流中心功能互补、错位发展。支持信阳金牛物流产业集聚区、漯河电子商务产业园、驻马店电子商务产业园、河南国能黄河物流园区、洛阳国龙物流园、商丘豫东综合物流产业集聚区、周口港口物流产业集聚区、安阳国际物流港、汤阴万庄国际物流园、鹤壁宏昌物流园、焦作德众跨境电商产业园等园区建设,强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能。鼓励其他省辖市依托骨干电商或物流企业,加快发展各具特色的电商物流产业,升级改造一批专业配送中心,强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、信息处理等一体化服务功能。支持有条件的地方建设保税物流仓储中心。

支持各类园区电商物流公共服务设施建设,推进自动分拣设备、自动导引车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用,利用物联网、大数据全面提高运营水平。支持在中心城区周边、快速通道接口等地建设综合性物流分拨中心,加强干线运输与城市配送衔接。2018年培育建设12个大型电商物流产业园、50个电商物流分拨中心,2019年分别达到22个、80个,2020年分别达到30个、100个。(省发展改革委、商务厅、交通运输厅、国土资源厅、邮政管理局按职责分工负责)

建设电商物流末端配送网点。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作,在中心商业区、办公区、高校、社区、医院等建设一批末端配送网点,推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设,推广应用公用型智能快件箱,支持企业开发应用送货无人机、智能物流车、分拣机器人等先进物流装备,提高末端配送效率。开展电商进社区示范创建工作,推进校园电商物流服务站建设。2018年建设400个校园快递综合服务站、10000个社区电商物流综合服务站点,2019年分别达到800个、15000个,2020年分别达到1000个、20000个。(省商务厅、发展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅、教育厅、邮政管理局按职责分工负责)

(二)加快电商物流标准化建设。支持物流产业园区发挥重要物流节点作用,加快“铁、公、机、水”一体化运输基础设施和运输装备标准化建设,推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术,加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造。(省质监局、商务厅、交通运输厅按职责分工负责,持续推进)

开展电商物流标准化试点。选择基础好、潜力大、物流聚集度高的省辖市开展试点,以推广标准化托盘及其循环共用为突破口,支持建设托盘共用体系和电商物流标准化信息服务平台,逐步提高标准托盘普及率,提升标准化水平。2018年在3个省辖市开展试点,2019年试点达到6个,2020年试点达到10个,逐步建立区域性托盘循环共用系统。(省商务厅、交通运输厅、质监局按职责分工负责)

推广电商物流国家标准、行业标准。在快消品、农副产品、药品流通等领域,积极推广应用托盘、商品包装、物品编码、装备、作业流程、服务规范等标准,形成以托盘标准为核心,与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施,以及公路、铁路、航空等交通运输载具标准相互衔接贯通的电商物流标准体系。探索制定电商物流地方标准和经营行为规范,支持重点企业、协会、科研院所参与标准化工作,建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系,实施红黑榜公告制度。(省商务厅、交通运输厅、质监局按职责分工负责,持续推进)

(三)加快电商物流信息化建设。支持建设电商物流综合服务平台。加快中国(河南)国际贸易“单一窗口”建设,支持、培育世界工厂网、企汇网、鲜易网、中钢网、云书网、中华粮网、买卖全球网、郑欧商城等一批本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统,拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能,提高辐射能力,形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商物流平台。2018年培育、建设、引进10个在全国有影响的电商物流综合服务骨干平台,2020年力争形成一批在垂直细分领域全国领先的骨干平台,建成10个有国际影响力的电商物流综合服务平台。(省商务厅、发展改革委、交通运输厅、邮政管理局、工商局按职责分工负责)

推进电商物流数据共享、互联互通。大力推行高速公路联网电子不停车收费系统(ETC),推动实现财政全额拨款单位公务车辆ETC全覆盖,全面提升车辆通行效率。通过搭载物流末端网点备案登记电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等,衔接用户、电商、物流等各环节,实现多方信息汇总共享。(省交通运输厅、商务厅、公安厅、邮政管理局、工商局按职责分工负责)

(四)构建电商物流发展载体。围绕中国(河南)自由贸易试验区建设,大力发展多式联运。推进郑州现代物流创新发展试点城市建设,整合多方资源,组建现代物流企业联盟。积极构建多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系,加快推进“公、铁、机、水”多式联运一体化建设,探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式,通过“严进快办”“严进快转”“严进快出”,实现“一单到底、物流全球”。支持中欧班列(郑州)开展邮件快递运输业务,探索实现电商快递等邮政包裹搭乘中欧班列(郑州)抵达欧洲。到2020年,电商物流运输效率明显提升,成本显著降低,基本建成国际现代物流枢纽和多式联运国际物流中心。(省交通运输厅、商务厅、发展改革委、民航办、邮政管理局、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州国际陆港公司、省机场集团、郑州铁路局按职责分工负责)

围绕中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设,大力发展跨境电商物流。探索建设服务跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系,建立引领全国的跨境电商规则体系,创新跨境通关监管和收结汇模式,实现与电商物流平台联网。探索建立覆盖“一带一路”沿线国家的跨境电商物流枢纽,提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络,提升跨境电商本土化服务水平,大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。吸引跨国公司在郑州设立国际采购平台,打造全球网购商品集散分拨中心。力争到2018年年底设立100个省级公共海外仓,到2020年省级公共海外仓基本覆盖主要出口市场。(省商务厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省外汇管理局按职责分工负责)

围绕提升郑州航空港经济综合实验区功能,大力发展航空物流。深化与卢森堡货航合作,加快成立卢森堡货航合资货航公司,构建郑州—卢森堡双枢纽、多节点、密网络、广覆盖发展格局,推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设,打造国际航空物流中心。加强与国内外航空公司合作,引进大型物流集成商,吸引更多航空公司开通货运航线,加大境外货航密度,提升运营水平,打造航空货运亚太区分拨转运中心。加快推进郑州航空邮件处理中心、郑州机场北货运区及相关配套工程、空铁联运航空物流项目等建设,积极发展与航空货运无缝对接的卡车航班运输,提升航空货运和中转集疏能力。力争到2020年,在郑州新郑国际机场运营的货运航空公司超过25家,开通全货机航线40条。(省发展改革委、交通运输厅、民航办、河南航投集团、省机场集团、郑州铁路局、郑州国际陆港公司按职责分工负责)

推进口岸建设。进一步提升郑州铁路口岸、航空口岸和国际邮件经转口岸、汽车整车进口口岸服务功能,拓展进口肉类、水果、食用水生动物、冰鲜水产品、活牛指定口岸业务规模和品类,加快推进进口粮食、植物种苗指定口岸建设。优化全省口岸区域布局,推动洛阳航空口岸扩大开放和南阳航空口岸临时开放,支持符合条件的省辖市申建功能性口岸,健全功能性口岸体系。探索创新“大通关”协作机制,为电商物流创造良好发展环境,推动口岸优势向物流优势转化。(省政府口岸办、省民航办、商务厅、邮政管理局、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州铁路局按职责分工负责)

(五)加快农村电商物流发展。深入实施电商进农村综合示范和农村电商惠农工程。进一步扩大国家级、省级示范县(市)覆盖面,提升改造一批农村电商物流综合服务网点,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。2018年国家级、省级示范县(市)覆盖全省2/3的县(市),建设10000个农村电商物流综合服务站点,2019年达到13000个,2020年达到15000个。采取市场化投入机制,鼓励全省供销社系统发展县级电商运营服务中心,升级改造基层网点,建设仓储物流配送体系。(省商务厅、供销社按职责分工负责)

支持电商物流企业向农村延伸业务。鼓励菜鸟、京东、苏宁、河南邮政速递、“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等建设农村电商物流配送及综合服务网络,合理布局农村物流基础设施,构建适应农村电商发展需要的物流配送体系。培育改造新型农村电商物流主体。利用“万村千乡”市场工程、供销、邮政等现有物流渠道,支持供销社、客(货)运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务,构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村电商物流服务体系。(省邮政管理局、商务厅、交通运输厅、农业厅、供销社按职责分工负责)

(六)加强电商物流人才培养。依托高校资源,建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的电商物流人才培养体系。支持郑州大学、河南工业大学、河南财经政法大学、河南牧业经济学院、河南物流职业学院等建设集教学、实习、就业、创业于一体的实训平台,拓展电商物流实用人才培养。大力引进、培育中、高级电商物流人才,打造多层次人才队伍。(省教育厅、商务厅按职责分工负责)

三、保障措施

(一)强化组织协调。省商务厅、发展改革委、邮政管理局要会同省交通运输厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局等部门,形成职责明晰、密切配合、协同推进的工作机制。各省辖市、省直管县(市)要根据本地实际制定具体方案,认真组织落实。

(二)优化发展环境。进一步转变政府职能,简化电商物流企业行政审批和营业网点审批(备案)手续,降低行业准入门槛,放宽注册登记条件。按照税务总局统一部署,完善电子发票制度,做好电子发票与电子商务税务管理衔接工作。鼓励政府相关部门、各类信息服务平台互联互通、资源共享。推广洛阳市国家电子商务与物流快递协同发展试点经验,带动各省辖市构建网络完善、技术先进、便捷高效的物流快递协同发展体系。(省商务厅、交通运输厅、邮政管理局、工商局、国税局、地税局按职责分工负责)

(三)加强政策支持。统筹整合省服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金,充分利用高成长服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金,加大对电商物流转型发展的支持力度。(省财政厅、商务厅按职责分工负责)

(四)完善信用体系。探索电商物流企业等级评定和信用分级管理,支持建立以消费者评价为基础、以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制,并适时向社会公布。(省商务厅、工商局、发展改革委、人行郑州中心支行按职责分工负责)

(五)加强督查指导。强化各地电商物流转型发展工作责任,实行任务清单管理,及时进行检查、总结、督办,推进督导常态化,强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估。(省商务厅牵头负责)

(六)健全统计监测制度。在国家现行电子商务相关调查制度基础上,研究建立电商物流统计监测制度,逐步完善指标体系、创新调查方法,准确反映电商物流行业发展情况,为政府管理和企业经营提供依据。(省统计局、商务厅、工商局按职责分工负责)