河南省快递物流转型发展工作方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)精神,推动快递物流业转型升级,制定本方案,实施期限为2018—2020年。

一、总体要求

(一)基本思路。认真贯彻落实党的十九大精神,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为出发点,以供给侧结构性改革为主线,聚焦快递物流等现代物流特色产业,完善全省快递物流体系,形成以郑州为中心、区域物流节点城市为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一中心、多节点、全覆盖”现代物流空间发展格局,建设郑州现代国际物流中心,打造全产业链现代物流强省。

(二)基本原则。

1.市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出快递物流企业市场主体地位。发挥政府在资源配置中的引导作用,通过政策调控促进行业快速健康发展,营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

2.创新引领,协同发展。坚持创新驱动,激发企业内生动力,鼓励快递物流企业设施、技术、管理和服务创新,带动行业发展方式转变。推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系,推动快递物流与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等相关产业协同发展。

3.强化监管,保障安全。加强安全体系建设,提升安全监管能力,夯实行业安全基础,完善监管体制机制。坚持安全发展理念,强化安全红线意识,落实安全主体责任,保障寄递渠道安全。

(三)工作目标。

到2020年,全省快递物流业发展实现以下目标:

总体规模位居全国前列。全省快递业务量、业务收入规模稳步扩大,业务量达到35亿件,年均增长47%以上;业务收入达到310亿元,年均增长37%以上。全省建成20个日处理能力50万件以上的快递(电商)物流示范园区;建成1000个校园快递综合服务中心,10000组智能快件箱,20000个社区快递综合服务站点;2000个乡镇快递综合服务站,30000个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员10万人以上。

枢纽地位不断夯实。构建与国际接轨的快件多式联运基础设施网络,建成郑州国际航空快递物流枢纽,形成辐射全国、联通世界、绿色智慧、服务优质、安全高效的快递物流服务体系。

服务能力显著增强。快递服务满意度超过全国平均水平,全国61个重点城市间的快件实现48小时投递,省内县级以上城市24小时投递,快递物流服务网点覆盖全部乡镇,行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递物流企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高,形成多品种、差异化、个性化的快递物流服务体系,行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。

竞争实力明显提升。全省年业务收入超10亿元的骨干网络企业达到7个,其中年业务收入达到50亿元的企业2个以上。全省快递基础网络布局合理,航空快递运转高效,直封直航邮路齐全,快件多式联运设施完善,现代国际物流中心地位基本确立,覆盖全省城乡的快递物流网络体系基本形成,快递物流综合竞争实力明显增强。

二、工作任务

(一)强化规划引领作用。落实《河南省物流业转型发展规划(2018—2020年)》关于快递物流发展的各项目标任务。各省辖市、县(市、区)政府要制定快递物流发展的具体规划和实施方案,并与交通运输业、现代服务业、现代制造业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接;将快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划,建立符合各地实际的快递物流基础设施网络。(省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,2017年年底前完成)

(二)培育引进骨干企业。优化营商环境,出台支持政策,鼓励国际、国内大型快递物流企业在我省设立总部、区域总部、快件处理中心、电商园区、研发基地、仓储配送中心、呼叫中心、结算中心等。支持我省快递物流企业建设电商园区、智能化分拨中心、生鲜冷库、城市综合配送中心,通过提升服务、优化网络、整合资源,不断做大做强做优。引导快递物流企业拓展快运、资金融通、保险、租赁、报关等业务领域,不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型,形成多元化业务结构,加快形成国际化快递物流企业。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术构建智慧物流体系,采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作,降低经营成本,逐步实现轻资产运营,集中精力发展核心业务。(省科技厅、工业和信息化委、商务厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(三)发展航空快递物流。支持快递物流企业在我省建设航空邮(快)件处理中心,组建快递货运航空公司和货代公司,降低物流成本;支持开展国际快件中转集拼业务,加密国际航线;推行“卡车航班”搭载航空快件模式,提高航空快递服务能力。支持在郑州新郑国际机场建设航空邮(快)件公共分拨中心、在郑州航空港区建设国际航空快递物流港、在河南保税物流中心建设跨境快件分拨中心。依托郑州—卢森堡“空中丝绸之路”开辟航空快件优先安检、优先配舱、优先通关“绿色”通道,不断提高快件上机通关效率。支持我省快递物流企业在境外设立办事机构、建设海外仓,与国际大型快递企业合作,通过重组、并购、控股、联合等方式,拓展国际快件运输网络。支持建设中国邮政郑州航空邮件处理中心,增加欧洲、美国等主要经济体直封直航邮路数量;充分发挥郑州国际邮件互换局作用,实现进境邮件“一点通关、分拨全国”功能。(省民航办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省邮政管理局、机场集团、郑州航空港经济综合实验区管委会按职责分工负责,持续推进)

(四)联通快递基础网络。支持郑州新郑国际机场、郑州国际陆港、郑州高铁南站等交通枢纽配套建设快件多式联运基础设施,实现公路、铁路、航空、水运等快件运输紧密衔接,构建联通国内外的高效快递物流网络。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准,信息系统与政府监管、多式联运、跨境通关、电子商务、末端配送等平台系统对接,实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。提高快递物流企业标准化水平,推动收寄、分拣、运输、投递各环节标准化改造,建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单,鼓励使用1200毫米×1000毫米标准托盘和600毫米×400毫米包装基础模数,促进快递物流与其他行业国家标准对接。(省交通运输厅、商务厅、民航办、郑州铁路局、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省邮政管理局、机场集团、郑州国际陆港公司、郑州航空港经济综合实验区管委会按职责分工负责,持续推进)

(五)加快快递园区建设。支持郑州市结合快递物流企业分拨中心建设各类快递物流园区,依托郑州新郑国际机场、郑州国际陆港、郑州高铁南站交通枢纽建设快件处理中心,联通全市快递物流园区和处理中心,形成全国性快递物流集散中心;支持洛阳、安阳、漯河、商丘、南阳、信阳按照企业集聚、功能集成、资源集约原则,建设至少1个日处理快件能力50万件以上的快递物流专业园区,形成服务本地、辐射周边的区域性快件中转分拨中心;支持其他省辖市建设至少1个日处理快件能力50万件以上的快递物流园区,吸引骨干快递物流企业入驻;支持各县(市)在交通便捷的区域建设日处理快件能力20万件以上的快件处理中心(配送中心),引导快递物流企业集聚。(省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、民航办、郑州铁路局、省邮政管理局、机场集团、郑州国际陆港公司,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,2019年年底前完成)

(六)发展冷链快递物流。支持快递物流企业发展冷链业务,鼓励建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络。推动快递物流企业开展生鲜农产品寄递业务,建设农产品冷藏保鲜库,提供专业化包装、仓储、运输服务。鼓励快递物流企业开放末端营业网点,配备冷藏车、冷藏柜等设备,参与冷链城市共同配送。(省农业厅、商务厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(七)规范快递车辆通行。引导快递物流企业推广新能源汽车等运输工具,推动企业使用电动货车派送城市快件,鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式。探索包容审慎的监管模式,依法规范快递物流货运车辆、电动车市内通行。(省公安厅、交通运输厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,2018年年底前完成)

(八)完善城市配送体系。加快完善城市快递网络体系,建设城市配送中心,规划布局标准化经营场所,改造城市末端服务网点。结合社区商业服务中心,规划建设一批统一规范的标准化快递经营场所,承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。机关、企事业单位、居民区、商业区、校区提供智能快件箱投放基本条件或快件收派场所,为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。鼓励新建小区配备专门快递服务用房。鼓励依托便利店建设快递物流综合服务平台,推动末端配送模式创新,引导快递物流企业积极参与城市共同配送。(省教育厅、住房城乡建设厅、商务厅、事管局、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(九)推进快递下乡工程。加快完善农村快递物流网络体系,推动建设县级处理中心、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场,规划布局一批统一规范的快递综合服务站,搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务。积极探索县域以下快递物流共同派送,提高县乡货物运输效率;鼓励农村客运班线搭载快件,实现全省“快递下乡”运输专线全覆盖;鼓励快递物流服务深入田间地头,打通生鲜农产品外销“最初100米”;结合农产品保鲜需求,通过冷链快递或“运输+落地配”直连产需两端。发挥邮政网络优势,依托乡镇邮政支局(所)、村邮站等基础设施,建设邮政便民服务平台。(省交通运输厅、农业厅、商务厅、供销社、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(十)加强行业融合发展。支持快递物流与工业制造深度融合,发展入厂物流,嵌入制造企业提供供应链管理服务,实现信息共享、流程对接、服务定制,深度融入制造业产业链;支持快递物流与服务业合作,开展快递+大数据、快递+金融、快递+O2O(线上线下)等业态模式创新,促进数字经济、分享经济和体验经济发展;引导快递物流与电子商务融合发展,为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务;推动快递物流企业构建农产品销售网络,服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式,为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务,打通农产品外销渠道。(省发展改革委、工业和信息化委、农业厅、商务厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织实施。各地要制定出台配套措施,抓好重点项目建设,督促重点工作有序推进,密切关注行业发展趋势,及时提出应对措施,确保工作任务完成。各地要筛选、上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目,争取纳入全省快递物流业重点项目库。(省发展改革委、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(二)加大财政支持力度。统筹整合商务促进等财政专项资金,充分利用高成长服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金,加大对快递物流业转型发展的支持力度。(省发展改革委、财政厅、商务厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(三)加强行业人才培养。支持快递物流企业开展安全、应急、电商等培训,提升快递物流从业人员整体素质;引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地,支持相关院校开设快递物流专业及课程,为快递物流企业输送专业人才;督促落实快递物流从业人员岗前培训制度,支持从业人员参加社会化鉴定考试。(省教育厅、人力资源社会保障厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(四)强化行业安全监管。落实属地安全管理责任,建设快递安全监管“绿盾”工程,督促快递物流企业百分之百落实“收寄验视、实名登记、过机安检”三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统;严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准;推动省、市、县三级快递企业处理中心配备安检机,督促做好出港快件过机安检工作;支持建设市级快递视频监控平台,将所有快递处理场所纳入监控范围。完善公安、邮政管理等部门寄递渠道安全管理协作机制,加大快递从业人员安全培训力度,加强跨部门、跨区域协作配合,严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。(省公安厅、邮政管理局,各省辖市、县〔市、区〕政府按职责分工负责,持续推进)

(五)提高管理服务水平。深入推进“放管服”改革,创新事中事后监管方式,大力推行“双随机一公开”检查模式,不断提高监管效能。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,推进快递领域工商登记“一照多址”改革。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。探索加强快递企业和从业人员信用管理,建立快递企业和从业人员“黑名单”制度。完善快递物流统计制度和指标体系,加强数据收集和分析研究,开展快递物流统计监测,推进信息资源共享。(省工商局、统计局、邮政管理局按职责分工负责,持续推进)