铁路冷链物流网络布局“十三五”发展规划

我国铁路冷链物流自开办以来发展迅速，1991年铁路冷链高峰年运量达1669万t，占全国冷链总运量的70%以上。但随着高速公路的快速发展，以及国家出台公路“绿色通道”扶持政策、免收鲜活农产品的过路过桥费用等，使铁路冷链物流在运价、时效性、灵活性等方面的竞争力明显下降，冷链运量逐年下滑。

为适应铁路货运向现代物流转型发展要求，加快推进铁路冷链物流网络布局，进一步改善鲜活农产品流通环境，拓展铁路冷链物流市场，形成布局合理、技术先进、节能环保的铁路冷链物流服务体系，中国铁路总公司发布了《铁路冷链物流网络布局“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，到2020年，冷链运量规模达到2000万吨以上，冷库容量规模达到300万～500万吨，冷链物流营业总收入达到500亿～700亿元；冷链主通道基本形成稳定的运输班列；新增新型冷藏车（箱）1000辆；构建畅通高效的铁路冷链物流网络通道结构，形成布局合理、功能完善的铁路冷链物流网络。

铁路冷链物流网络布局“十三五”发展规划

为适应铁路货运向现代物流转型发展要求，加快推进铁路冷链物流网络布局，进一步改善鲜活农产品流通环境，拓展铁路冷链物流市场，形成布局合理、技术先进、节能环保的铁路冷链物流服务体系，制定本规划。

一、指导思想

以创新发展、绿色发展理念为指导，充分发挥铁路电气化网络优势，优化配置铁路冷链运输资源，打造高质量的冷链运输通道，为人民群众提供更加高效便捷、安全环保的铁路冷链运输服务。

二、规划原则

（1）以冷链物资产销地为节点，综合考虑铁路冷链运输组织模式及成本优势，构建联结产销地、畅通高效的铁路冷链物流网络通道结构。

（2）以冷链物流强度为基准，结合运量预测，依据沿线铁路载体城市冷链产品的产销情况，构建布局合理、功能完善的铁路冷链物流基地空间结构体系。

（3）以存量设施调整升级为重点，充分利用铁路货运装卸站点、城市配送中心、铁路专线等既有铁路货运设施，适当增加新建和扩建冷链设施，完善铁路冷链物流网络布局。

三、规划目标

到2020年，冷链运量规模达到2000万吨以上，冷库容量规模达到300万～500万吨，冷链物流营业总收入达到500亿～700亿元；冷链主通道基本形成稳定的运输班列；新增新型冷藏车（箱）1000辆；构建畅通高效的铁路冷链物流网络通道结构，形成布局合理、功能完善的铁路冷链物流网络。

四、规划方案

（一）功能定位

根据铁路冷链物流基地在路网中的作用及服务区域不同，主要分为区域级冷链物流基地和地区级冷链物流基地。

1. 区域级铁路冷链物流基地

主要担负全国或区域性冷链货物集散与分拨任务，设置于全国综合交通枢纽或市场需求旺盛地区，到发量100万吨以上，用地200～500亩，冷库容量20万吨以上，具备商务中心、多功能冷藏冷冻及恒温仓储中心、国际食品交易中心、信息结算中心、农副产品加工中心、检验检疫中心、金融及其他增值服务功能。

2. 地区级铁路冷链物流基地

主要担负地区性冷链货物集散任务，选址靠近重要地级市、大型生产制造企业或农贸批发市场附近。年到发量20～100万吨，用地规模在50～200亩，冷库容量3～20万吨，具备批发、交易、集散、仓储、修理、加工、集中配送、应急仓储、电子交易、质量监控、配套服务等功能。

（二）规划方案

1. 冷链通道

根据全国冷链运输强度，结合运量预测，依据沿线铁路载体城市冷链产品的产销情况，综合考虑铁路冷链运输综合成本，主要形成主、次两级铁路冷链运输通道。

（1）冷链运输主通道。针对大批量、固定批次的运输需求，采取“定点、定线、定时、定价、定车次”（按公布开行方案的货物列车）运输方式，减少时间成本，提高时效性，并且争取国家及地方政府财政补贴，建设我国鲜活农产品的“绿色骨干通道”，主要形成“两纵两横三放射”的通道结构。

（2）冷链运输次通道。针对小批量、时效要求高的运输需求，重点采取冷藏集装箱的“特需班列”运输组织方式，保证优先装卸，确保运到时限。冷链运输次干道主要围绕区域及铁路冷链物流基地向外发散，形成“十三条“次要冷链通道结构。

2. 载体物流基地

综合分析主要运输通道上的地区经济总体水平、冷链货品生产市场规模、冷链市场需求规模、地区货运量规模、铁路场站条件、国家特殊扶持政策等24个指标体系，确定铁路冷链物流基地82个。其中，区域级铁路冷链物流基地14个，地区级铁路冷链物流基地68个。

五、建设安排

（1）对已经纳入《铁路物流基地布局规划及2015-2017年建设计划》的项目，根据冷链物流通道建设以及市场实际供给情况，适时启动建设或者预留冷链设施用地，补充完善冷链物资的运输、中转、分拨功能。

（2）对于未纳入《铁路物流基地布局规划及2015-2017年建设计划》的项目，根据市场供给、发展需求和场站改扩建条件，按照优势互补、合作共赢的原则，进一步完善铁路冷链物流基地布局。

六、配套设施

（一）争取政府支持

争取地方政府土地、财政、税收扶持政策，协调地方交通部门为铁路冷链物流基地提供货物集散和配送服务的公路车辆，享受高速公路减免费用和补贴政策，促进冷链物资多式联运发展。

（二）整合冷链资源

有效整合铁路、公路、港口、航空资源，解决全程冷链物流链条衔接不畅问题，逐步建立多方协同，优势互补联动机制。积极与农业合作社、供销社、农产品批发市场、冷链电商平台、冷链地产企业建立战略联盟合作关系，拓展多元化发展渠道，形成运输、商贸一体化的冷链供应链企业。

（三）拓展生鲜电商

依托中国铁路95306网，打造铁路冷链网络平台，拓展铁路冷链电子商务、跨境电商、过境电商、创新发展模式，充分挖掘和扩大铁路冷链物流需求。通过B2B、B2C、O2O等电商商业模式，吸引货源，做大市场。

（四）提升设备水平

按照节约、环保、高效、节能原则，加快研制冷藏运载工具、托盘、容器、包装等各类标准化设备，引入预冷机、压缩机、温控等先进技术设备，进一步拓展装载空间；积极推进车头供电及平板车可插电技术升级，实现通用性、服务多温区、减少维修率，为铁路冷链服务水平的不断提高提供设备支撑。

（五）完善冷链标准

制定完善冷链作业规范、冷链温控标准等，在冷链基础、冷链管理、冷链设施、冷链技术等层面落实规范标准，加快推动铁路冷链标准化、专业化，与国际冷链运输物流标准接轨。基于铁路既有信息技术，逐步构建铁路冷链信息技术标准体系，实现全程信息互联互通。

中国铁路总公司

2016年6月15日