《商务部关于中美经贸关系的研究报告》

摘要

中美经贸关系是最大发展中国家和最大发达国家间的双边经贸关系。中美两国国情和发展阶段不同，处于市场经济发展的不同阶段，市场发育程度存在差异。双方各有敏感的经济领域，在经贸领域的关切各有侧重。两国在经济全球化中的地位和分工、对外开放的水平和路径由两国国情与发展阶段等因素决定。正确看待两国间存在的差异，对于准确把握两国经贸关系的历史脉络、促进双边经贸关系平衡发展具有重要意义。

中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定。世贸组织规则为中美经贸关系发展提供了稳定和强劲的制度保障。中美经贸关系是世贸组织规则框架内的双边关系。G20、APEC等机制内各方达成的共识和作出的承诺应认真履行。中美在战略与经济对话、商贸联委会等高层经贸对话中所作的承诺双方也应共同遵循。

经济全球化是中美经贸关系深入发展的基础。中美开展经贸合作既是双方优势互补的自然结果，也是国际产业分工、资源优化配置的必然选择。中国拥有全球规模最大、门类最齐全的工业体系和高素质、低成本劳动者队伍，日益成为全球产业链和供应链的关键节点，但总体而言处于价值链的中低端。美国的科技实力、创新能力超群，服务业发达，占据全球价值链的中高端。双方已形成高度互补关系，为中美在互利共赢基础上开展务实合作提供了强大动力。

中美双方均从经贸合作中获益。对美国而言，中国在货物贸易上保持顺差，但美国得到了实实在在的利益。中国是美在北美地区以外最大的出口市场，是美大豆、棉花、飞机、汽车、集成电路等产品的重要出口目的地。2016年，美农产品贸易对华顺差164亿美元，中国自美进口了138亿美元的大豆，126亿美元的飞机，121亿美元的汽车，88亿美元的集成电路。过去10年，美对华出口平均增速是美总出口增速的近3倍，是中国对美出口增速的近2倍。服务贸易上，美方长期保持顺差。2016年美向中国出口电影51部，创收近160亿美元。中国游客和留学生在美支出超过510亿美元。

投资方面，在华美资企业业绩良好、利润丰厚。2015年销售收入5170亿美元，利润362亿美元。中国企业在美投资迅猛增长，投资项目现已遍布46个州和425个国会选区，为美创造超过14万个就业岗位。据美中贸委会估算，2015年美对华出口和中美双向投资为美国内生产总值（GDP）贡献2160亿美元，支持了美国内260万个就业岗位。

对中国而言，美国是中国第一大出口市场，占中国出口总额的比重达到16%，为中国提供了巨大、稳定的外部需求。美国是中国第二大服务贸易伙伴，是中国技术贸易、文化贸易的重要合作伙伴，也是中国服务外包产业的最大发包市场。美在华投资企业6.7万家，给中国带来了资金、技术和管理经验，创造了就业机会和税收收入，培养了大批专业化人才，对中国经济发展和产业转型升级起到积极推动作用。

中美双方在经贸领域互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护等问题。中方重点关注履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救济措施等问题。双方已通过多种渠道就这些问题进行了深入交流。对于美对华贸易逆差问题，中方认为应当历史地、全面地看待。双边贸易差额归根结底是由两国经济结构、产业竞争力和国际产业分工决定的。在全球价值链中，贸易顺差体现在中国，但利益上双方共享，整体上互利共赢。

多年来，中方为促进双边经贸关系平衡发展作出积极努力，多次组织代表团赴美开展贸易投资促进活动，通过中美商贸联委会、中美战略与经济对话等平台解决美国企业多项具体关注，大力推进中美省州和城市间经贸往来，积极搭建展会平台扩大自美进口产品。

展望未来，中方愿与美方共同努力，推动中国企业参与美国基础设施建设，扩大市场开放，促进双向投资，推进双边投资协定谈判，进一步加强中美地方省州经贸合作，并将积极考虑在能源、农产品、高技术产品、服务贸易等领域扩大自美进口，在做大利益蛋糕的基础上，实现贸易投资平衡发展。同时，双方应本着相互尊重、平等互利的原则，通过对话协商妥善处理经贸摩擦。中美经贸合作前景广阔、潜力巨大。

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《关于中美经贸关系的研究报告》