“史上最严”食安地方法规今起实施，因食品安全犯罪将被终身禁业

被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》3月20日起正式实施。

上海市政府日前召开新闻发布会，副市长陈寅出席，解读食品安全条例有关内容，介绍《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，并与食药监局、农委负责人共同答记者问。

1、从严准入从严处罚

《条例》规定了六方面的内容，包括从严落实政府及各部门的食品安全监管责任，从严加强食品安全源头治理，从严落实食品生产经营主体责任，着力解决食品安全突出问题，从严防控食品安全风险，从严处罚食品安全违法行为。其中，“小型餐饮服务提供者临时备案制”备受关注。

上海市食药安办主任、市食药监局局长阎祖强表示，将形成供街镇操作参考的“正面清单”以及供监管部门和企业警戒的“负面清单”，划定“不可触碰的底线”。且备案最多不超过3年，若无法转化为合法经营，必须退出。

而对于网络订餐，将建立网络食品交易第三方平台备案制度、细化网络食品经营者许可和信息公示制度、明确网络食品交易第三方平台提供者的管理责任。从严规定餐饮配送管理、贮存和运输全程温度监控制度。

此外，条例明确，上海市建立食品安全违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，并提出“行刑衔接”，因食品安全犯罪者将被终身禁业，解决“违法成本低，执法成本高”的问题。

2、对标发达国家制定行动方案

为了与上海特大型城市形象相符，上海市对标国际发达国家标准，制定了《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，提出9个方面35项任务，并形成了《上海市民满意的食品安全城市评价标准》。

据悉，具体评价标准包括，食品安全风险监测覆盖率达到90%以上，主要食品安全总体监测合格率达到97%以上；年抽检食品样品数达到10件/千人；无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品一标”认证产量占地产农产品上市量的比重达到70%以上；建设崇明生态岛“全国绿色农产品生产基地”；集体性食物中毒事故年报告发生率在5例以下/10万人；实现粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品品种信息追溯覆盖率90%以上；建设一批“守信超市”、“标准化菜市场”、“放心餐厅”、“放心食堂”等。

此外，市民安全感和满意度非常重要。要求市民食品安全基本知识知晓度评分，从目前的80.2分上升到85分以上，总体满意度达到70%以上，“关键还是老百姓的口碑”。

3、建立监管平台对接食品信息

答问环节中，这几天持续热议的进口食品来自核污染地区事件，成了媒体聚焦热点。阎祖强表示，上海自从2011年起，就对核事故受污染食品加强检测。2016年，上海市已把放射性元素列入风险监测的重点，对蔬菜、水果、生鲜乳特别是水产品，加强了放射性核素污染的专项监测，覆盖生产流通全环节，检测出样品全部符合标准。

阎祖强还透露，今年将和上海出入境检验检疫局合作，建立起监管信息平台，将进口备案的食品信息和流入市场的食品信息对接，消除食药监部门和出入境检验检疫部门间的缝隙，解决信息不对称问题。“这次地方立法已解决这个问题，我们将更快地建立起衔接制度，以保证上海市民的食品安全。”他说。