2023上半年冷链相关政策盘点

今年2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。

全文共九个部分，主要内容概括为守底线、促振兴、强保障。文件多次提到了冷链在农产品流通与发展现代设施农业中发挥的重要作用。今年上半年，在各大部委公布的涉及物流、农产品、经济发展的各类政策中，纷纷提及冷链产业，全方位多角度助推冷链物流产业高质量发展。

一、金融补贴类政策盘点

今年上半年，各大部委相继出台支持冷链物流建设的金融补贴类政策，政策内容涵盖国家专项投资、银行金融支持、土地使用税收优惠三大部分，国家调动各类资源支持冷链物流建设，对冷链物流行业发展注入一剂强心针。

1、国家发改委

关于2023年城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资项目申报工作的通知

为做好2023年城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资项目申报工作，2023年1月底，国家发展和改革委员会发布了《关于2023年城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资项目申报工作的通知》，明确了支持范围、申报条件及工作要求。

2、人民银行、交通运输部、银保监会

关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知

人民银行、交通运输部、银保监会联合印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》，助力交通物流业高质量发展和交通强国建设。

《通知》强调，做好交通物流领域金融支持与服务，推动交通物流提档升级，帮助市场主体健康发展，是践行金融工作的政治性、人民性的重要体现。金融部门要把做好交通物流领域金融服务摆在重要位置，用好用足各项政策工具，加大金融支持力度，助力国民经济循环畅通、产业链供应链稳定，促进交通物流与经济社会协调可持续发展。

3、财政部、税务总局

《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》

为落实国务院常务会议决定，促进物流业健康发展，今年3月26日，财政部、税务总局联合制发了《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》（2023年第5号）规定“自2023年1月1日起至2027年12月31日止，对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税”。

二、产业规划类政策盘点

今年二月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。其中明确提出要提升冷链物流服务质量。在陆续发布的各类产业规划及指导政策中反复强调推进冷链物流高质量发展。

1、中共中央、国务院

《质量强国建设纲要》

中共中央、国务院日前印发的《质量强国建设纲要》提出，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。其中提出要加快产品质量提档升级，加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。增加优质服务供给，积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。

2、国家发改委等部门

《国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》

在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。

加快包括制冷设备在内的重点领域产品设备节能降碳更新改造。推动相关使用企业和单位开展更新改造，统筹做好废旧产品设备回收利用。

3、财政部和农业农村部 

《关于做好2023年农业产业融合发展项目申报工作的通知》

今年3月，财政部和农业农村部联合发布《关于做好2023年农业产业融合发展项目申报工作的通知》，文中指出统筹推进乡村产业高质量发展和农民增收。注重延长产业链条，大力发展农产品加工、仓储冷链物流、市场品牌销售等，遵循产业发展规律，细化实化完善联农带农利益联结机制的具体举措，统筹产业增效、就近就业和农民增收，把全产业链增值收益更多留在农村、留给农民。 

4、交通运输部

《关于做好2023年国家综合货运枢纽补链强链申报工作的通知》

今年3月同期交通运输部发布《关于做好2023年国家综合货运枢纽补链强链申报工作的通知》，明确今年的工作重点是推动国家综合货运枢纽补链强链城市扩面提质，与首批支持城市连线成网、互相促进，分布更加平衡合理。聚焦国家综合立体交通网主骨架6条主轴和西部陆海走廊、大陆桥走廊、沿边通道及其辐射范围，拓展枢纽辐射空间和跨区域交通资源配置能力，加强对尚未覆盖区域的支持，促进区域协调发展，进一步增强南北互动、东西交融。鼓励产业关联度高、货运物流一体化运行需要明显、通道连接紧密的城市依托国家规划确定的城市群跨省联合申报，注重发挥城市各自比较优势、形成综合货运枢纽体系建设合力。

5、中央网信办等

《2023年数字乡村发展工作要点》

今年4月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局发布《2023年数字乡村发展工作要点》，续推动农村基础设施优化升级，支持农产品供应链体系建设，实 施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快推进冷链物流数 字化改造升级。

6、自然资源部

《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》

今年5月，自然资源部发布关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平的要求。用地规划许可和工程规划许可本来是两件事，原先企业需要在签订土地出让合同、办理交地手续、立项手续、用地规划许可证后才能办理工程规划许可证，在审批中将其“合二为一”，大大缩短审批周期。

7、国家发展改革委

《2023年国家骨干冷链物流基地建设名单》

今年6月，国家发展改革委发布2023年国家骨干冷链物流基地建设名单，25个国家骨干冷链物流基地分别位于天津滨海新区东疆综合保税区、河北秦皇岛、内蒙古通辽、黑龙江齐齐哈尔、江苏南京、浙江台州、安徽宿州及阜阳、江西南昌、山东烟台及潍坊、河南新乡及漯河、湖北襄阳、湖南衡阳及永州、广东湛江、广西防城港、重庆巴南、四川绵阳、陕西西安、甘肃张掖、新疆阿克苏及喀什、兵团阿拉尔。

8、农业农村部等部门

《全国现代设施农业建设规划 (2023—2030年)》

今年6月，农业农村部联合国家发展改革委等部门制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。

规划中提到要建设以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施，强化设施农业产业链的配套建设,重点提升粮食产地烘干能力,完善产地仓储保鲜冷链物流设施,有效减少粮食和“菜篮子”产品的产后损失和流通环节浪费,为构建双循环新格局提供有力支撑。

9、农业农村部

《关于继续做好农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》

7月11日，农业农村部办公厅对外发布《关于继续做好农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》，明确完善产地冷藏保鲜设施网络，围绕重点镇和中心村，支持相关主体根据产业发展实际需要，合理建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等产地冷藏保鲜设施和商品化处理设施设备，不断提升设施综合利用效率。产地设施建起来，物流服务也得跟上。

此次《通知》还提出，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。继续支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，离不开资金、土地等要素保障。《通知》提出，各地可将符合规定的农产品产地冷藏保鲜设施建设作为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持内容，统筹其他符合规定的资金予以支持，并建立健全有效的利益联结机制。

10、商务部等13部门

《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》

7月12日，商务部等13部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，其中提到要创新消费场景，增强多元消费体验，发展新型商业模式，支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。

11、中共中央、国务院

《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》

7月14日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，《意见》要求“促进民营经济做大做优做强”，并提出多项措施。在加大对民营经济政策支持力度方面，《意见》要求完善融资支持政策制度。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。

12、国家发展改革委、自然资源部

《关于做好第四批示范物流园区工作的通知》

今年7月，国家发展改革委、自然资源部联合印发《关于做好第四批示范物流园区工作的通知》，确定第四批22家示范物流园区名单。

自示范物流园区工作开展以来，国家发展改革委会同自然资源部等有关部门共分四批确定了100家示范物流园区，覆盖全国29个省（自治区、直辖市），圆满完成有关目标任务。

相关园区主要分布在城市群和都市圈范围，适应国家重大发展战略需要，基础设施先进、服务功能完善、运营效率显著、社会贡献突出，为全国物流园区建设树立了标杆，发挥了示范带动作用，以点带面提升了全国物流园区规划、建设、运营、管理和服务水平，有力推动“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系加快形成。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面加强对示范物流园区的工作指导，协同推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区建设，在智慧化、绿色化、网络化方面发力赋能，为支撑构建新发展格局、推动经济高质量发展提供有力支撑。

13、国家税务总局

《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》

今年8月6日对外发布了《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》，再推出和优化五方面28条便民办税缴费举措，重点聚焦以民营企业为主体的广大中小微企业和个体工商户所盼，促进新出台的一系列延续、优化、完善的税费优惠政策更好落实落细。