商务部专家：冷链建设应予专项规划

近日，展望“十四五”规划，构建现代流通体系座谈会在中国社会科学研究院举行。会上，二十一位来自政府、企业和学界的专家学者就现代流通体系的发展与创新展开思辨。其中，保障供应链要素环节顺畅衔接，政策扶持与规则制定双管齐下成为众多专家学者的共识。

商务部国家高端智库专家、商务部流通业发展司原司长向欣认为，要想构建现代物流体系，就要形成流通基础设施的大格局观念，若是完全依赖于商业资金，无法解决流通业的根本问题。对于批发市场等流通枢纽，需要明确它们的身份，承认其地位，给予政策配套和支持，从而提高效率。其次，这次疫情也凸显了冷链建设的问题。向欣表示，人们追求生命健康，冷链建设既是国民素质的体现，还具有公益性，是社会刚需，需要进行专项规划。同时，向欣也提及流通体系规则和标准的滞后，因此这需要行业制定相应规范和要求。

相关专家则认为，现代流通体系构建中的关键问题是用地问题。“土地利用应该纳入强制用途规划管制中，一个城市需要多大的物流园区，商场需要多大的配送中心，小区该有多少物流基建，都应纳入城市总体规划，土地利用规划。由于这类项目投资大、规划长、回报慢，所以并不受部分政府的重视。有些政府为了扩展市中心面积，将物流园区外迁，就会造成物流配送面积的扩大，难以保证食材运输的新鲜度。而有些企业以物流建设为由圈地，然而项目没做起来，最后又转变为房地产建设。”

据公开信息显示，近日我国发改委、交通部联合发布2020年国家物流枢纽建设名单，共包含22个物流枢纽，覆盖了《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的6种国家物流枢纽类型。其中北京将建设北京空港型国家物流枢纽。据介绍，新入选的国家物流枢纽区位优势突出，空间布局、建设运行等基础条件较好，区域分布相对均衡，其中东部地区8个、中部地区4个、西部地区9个、东北地区1个。

商务部流通业发展司副司长尹虹在会上表示，下一步，商务部将加强供应链试点力度，培育一批具有国际竞争力的企业。除此之外，现代流通体系建设需要从城市与农村两面进行统筹。在城市方面，推动以便利店、菜市场、社区服务中心等为一体的社区商业服务体系建立，在改造商业中心方面，推动文化元素的植入。而对于农村地区，则需要加强农产品产销对接，将批发市场、市区菜市场、冷链等供应链环节串联起来。

而中国人民大学教授王晓东从数字化角度给予了相关建议。他认为整个现代流通体系建设需要数字化转型，以技术和制度双轮驱动，“我们也需要注意整个体系的开放可控，物流与商流的平衡，防止物流薄弱、而商流过剩的情况。其次就是注意经济实体和虚拟的关系，警惕平台资本泛滥下，潜藏的数据隐私安全问题，防止经济由实向虚”。